落实科学发展观

　　扎实推进社会主义新农村新牧区建设

　　中共兴海县委书记 冷本加

　　建设社会主义新农村，是我们党关于做好新时期“三农”工作的新阐述、新要求，抓住了农牧区改革和发展进入新阶段的工作重点，为实现农牧区经济、政治、文化和社会全面发展指明了方向。我就结合兴海县实际，谈几点看法。

　　一、着力解决“五个突出问题”，为兴海县建设社会主义新农村新牧区奠定基础

　　一是规划科学化的问题。在农牧区发展过程中，存在着较多需要解决的问题。出现诸多问题的重要原因之一是缺少科学规划。有些村虽然有一些规划，但是不科学、不系统，由此造成农牧区建设、基础设施、事业发展的不协调或者混乱的局面。因此，建设社会主义新农村新牧区的规划应是一个包括经济社会、农牧业产业、农牧民住宅、基础设施等全方位的，同时与城乡统筹协调一体的规划。这是建设社会主义新农村新牧区应有之义，也是前提条件。需要我们进一步认识县情，结合实际，全理布局、统筹决策、科学规划。

　　二是基础设施现代化的问题。基础设施现代化是新农村新牧区的基础，应当从交通、通讯、信息、水利等方面综合考虑，并进行城乡统筹。基础设施现代化是推进产业化的基础，由于兴海地处边远高寒牧区，交通不便、信息闭塞，尚有1个乡21个村不通电，3个乡不通柏油路，许多村村有简易砂路，牧区许多人畜饮水困难的现实，要求我们加大基础设施投入，构建公路交通网络、通讯信息网络、水利水电网络，为农牧民获取科技信息提供了及时的通道，由此加速农牧民素质的提高。

　　三是公共服务社会化的问题。改革开放以来，城市公共服务社会化发展较快、较好，而农村特别是边远牧区的公共服务变化不大。实现文化教育、医疗、养老、社保的社会化是社会主义新农村新牧区的主要目标。目前，全县除农牧区新型合作医疗发展较好外，社会保险、养老保险等基本还是空白，教育事业和文化事业发展缓慢，农牧区公共服务社会化这一主要任务还要靠各地党组织和政府的加倍努力。

　　四是农牧业产业化的问题。社会主义新农村新牧区在经济上区别于传统农牧业的主要内容就是农牧业产业化，通过农牧业产业化推进产业结构的转换与提升，通过农牧业市场化促进龙头企业与新型合作组织的快速发展。目前农村大多数劳力外出打工，老弱妇幼留守家中，种地只能靠这部分人，而且每户种几亩的收入还不够农本，在牧业上仍然沿袭着逐水草而牧的习惯，农牧业增产增效缓慢，农牧民收入来源短缺。这就要求各级党组织和政府在政策上扶持，信息上引导，技术上支持，切实推进农牧区产业化进程。

　　五是生活方式城市化的问题。社会主义新农村新牧区的重要内涵之一就是要引导农牧民有新的生活方式，告别过去脏乱差，这种生活方式是农牧民向往的城市化生活。然而，兴海农牧区受地理气候条件制约，基础设施薄弱，生产生活方式单一。需要各级党组织高度重视，狠抓落实，促进物质文明、精神文明、政治文明协调、健康发展。

　　二、紧紧依托“五大资源优势”，全力推动县域经济又好又快发展

　　兴海是资源大县，具有丰富的矿产、水电、农牧业、中藏药材资源、旅游资源。我们在充分论证的基础上，提出了“紧紧依托资源大县优势，全力实施工业强县战略，以资源开发带动地区经济全面发展。进一步深化改革，扩大开放，努力夯实发展基础，大力发展农牧区经济，加快资源开发进程，进一步增强工业经济实力，提高可持续发展能力”的奋斗目标。

　　一是矿产资源开发：坚持“在保护中开发，在开发中保护”原则，通过积极争取国家投资和省内外资金，切实加大地质勘探力度，将有色金属和黄金资源开发作为重点，以赛什塘铜矿为龙头，提高贵重金属的开发水平，逐步形成采选、冶炼、产品加工一条龙生产体系。以满丈岗及外围金矿为重点，走“找矿-探矿-采矿”一体化道路，发展投入较少、见效较快的黄金开发等短平快项目，不断扩大有色金属和黄金资源的开发规模，延长产业链。在青根河地区建立有色金属工业发展区，切实加大什多龙铅锌矿开发力度，将兴海建成全省铜矿生产基地，海南州铅、锌开发基地。重点抓好青根河工业发展区建设，10月底前完成白尕湖、什多龙、满丈岗三个选矿厂。力促什多龙铅锌矿、满丈岗金矿、赛什塘铜矿等三个矿产开发商在本县境内建厂进行规模生产，逐步实现工业兴县、工业强县战略。

　　二是水电资源开发：形成以黄河流域为主，大河坝河、曲什安河流域为辅的水利资源开发建设工作格局，保证羊曲、班多二级两座大型电站和尕曲、莫多等中小电站陆续开工建设；做好在大河坝河流域修建青根河水电站、桑当小水电站、唐乃亥尾水电站、夏塘水电站等4座小电站和在曲什安河流域新建赛什塘等水电站开发的前期准备工作，形成水电资源梯级开发、滚动发展的强劲态势，使全县70%的水电资源得到开发利用。莫多电站今年上半年正式开工，尕曲、党村电站力争在年底前正式开工。莫多、党村电站2009年底开始发电，尕曲电站2010年底建成发电。同时，切实做好水电资源开发有关科研、土地审批、环评等工作，促进水电资源科学合理可持续开发，从而全面拉动县域经济快速发展。

　　三是特色农牧业：进一步加大农牧业结构调整力度，曲什安、唐乃亥地区大力推进设施农业，促进农牧区经济结构转变。加快对传统农畜产品加工业的改造和升级，建成以河卡天然绿色有机畜产品生产加工基地为主的肉类精深加工龙头企业，使年加工能力得到大幅度提升，提高牦牛肉、犊牛肉、羔羊肉的生产能力和附加值。

　　四是天然有机绿色食品和中藏药材资源开发：要紧紧依靠河卡天然有机绿色食品的品牌优势，高效、合理地开发利用名贵中藏药材资源，着力在建立天然有机绿色食品批发基地和天然药材精深加工上大做文章，逐步提高中藏药材附加值，拓宽供销渠道，积极为群众提供优质高效的市场信息和技术服务，不断提高科技含量和规模。加大宣传力度，拓宽招商渠道，逐步开拓省内外市场。

　　五是旅游资源开发：正确处理好开发与保护的关系、资源导向与市场导向的关系、景点开发与环境建设的关系，充分借助赛宗寺宗教文化优势，逐步开发旅游业，形成以赛宗寺、中铁林场为中心的旅游精品线路，加强基础设施建设，提高配套服务能力，建成“体内循环”旅游体系。重点做好赛宗寺有关传说的搜集整理和对外宣传工作，6月底前完成赛宗寺宗教文化旅游资源开发方案的制定。加大招商引资力度，主动走出去宣传介绍我县的优势资源和优势项目，积极与发达地区有关部门和客商结对子、交朋友，诚恳邀请异地客商来我县参观考察、了解情况，重点抓好水电开发、矿业、旅游业、药材和天然有机绿色食品开发等工作，力争非公有制经济在全县GDP中有所增加。

　　三、狠抓落实“五个工作重点”，扎实推进建设社会主义新农村新牧区建设

　　近年来，全县上下按照中央和省州委的要求，在发展农牧区经济、增加农牧民收入、编制新农村规划等方面做了大量的工作，我县新农村新牧区建设有了一个良好开端。但是，我县农牧业长期受缺水、缺温、缺资金、缺技术的困扰，基础薄弱，综合生产能力较低，农牧民整体素质不高，增收渠道狭窄，贫困人口比重大，解决“三农”问题、建设社会主义新农村新牧区任重道远。因此，我们必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，继续以加快农牧区经济发展为根本，以增加农牧民收入为核心，以提高农牧民素质为关键，着力解决农牧民生产生活中最迫切的实际问题，扎实推进新农村新牧区建设。

　　一要在增加农牧民收入上下功夫。要把统筹城乡就业，发展劳务经济放在更加突出的位置，全力实施“阳光工程”，加大对农牧民培训力度，搞好岗位技能培训，普及科技知识和法律知识，提高农牧民的就业和创业能力。积极培育和扶持发展县、乡、村劳务输出中介组织和经纪人，引导农牧民有组织、有计划地外出务工。要继续大力调整农牧区经济结构，搞活农畜产品流通，促进劳动力就地向采集业、建筑业、运输业、旅游业等第三产业及小城镇转移。2007年全县完成农牧区劳动力转移就业425人次。

　　二要在夯实农牧业基础上下功夫。要围绕改善农牧业生产条件和农牧民生活条件，切实做好项目准备，加大投入，加强农牧区基础教育、公共卫生、文化服务等设施建设，加强农田水利、道路、电力体系建设，大力解决我县农牧区灌溉难、饮水难、不通路、不通电和农牧民看病难、子女上学难等突出问题。进一步加大资金整合力度，集中力量实施好“一池三改”、人畜饮水、通村公路、“户户通电”等重点工程。同时，进一步加大扶贫攻坚力度，集中精力实施好投资480万元，覆盖3个贫困村的整村推进扶贫项目。

　　三要在发展农牧区经济上下功夫。我们要立足市场和资源优势，进一步优化农牧业结构，大力推动种植业、草产业、蔬菜产业和牛羊育肥产业、奶产业等特色农牧业发展。以河卡地区为中心，建立优质饲草种植基地、藏区青稞生产基地和小油菜生产基地；以唐乃亥、曲什安、大河坝为中心的水浇地地区，建立高效稳定的春小麦基地，并推广以中藏药材、蔬菜为主的经济作物生产基地。在基地建设中，要以优质、高产、高效为目标，狠抓种子工程，调整优化种植业结构，逐步形成粮、经、饲三元结构。保持和发展畜牧业的优势，在全县建立藏系羊生产基地，在南部三乡、子科滩镇实施牦牛复壮工程，以黄河及其径流河谷地区为重点，扩大牛羊育肥规模，以唐乃亥、县城为重点，加快奶牛养殖基地建设，逐步发展壮大奶产业。同时，进一步完善兴海县牲畜、皮毛交易市场和肉食品交易市场功能，形成城乡农贸市场相互依存、相互配合的市场体系，建立适合不同消费需求、购买方便、遍布城乡的市场网络。

　　四要在创新农牧区管理体制和工作机制上下功夫。全省农村牧区综合改革的主要内容是乡镇机构、农牧区义务教育和乡镇财政管理体制三项改革。这项工作政策性强，影响面大，事关全县农牧区发展和稳定的大局。因此，我们一定要切实加强领导，把握重点，明确要求，确保改革试点工作稳步推进。把改革作为乡镇政府转变职能的机遇，通过改革使乡镇政府把工作重点转到对农牧民提供公共服务、营造良好发展环境、搞好社会管理上来。要把改革作为发展农牧区义务教育的机遇，进一步落实和完善农牧区义务教育经费保障和“两免一补”的政策措施。把改革作为完善县乡财政管理体制的机遇，逐步建立覆盖城乡的公共财政制度，确保乡村组织正常高效运转，不断激发新农村新牧区建设的内在活力。

　　五要在加强农牧区社会保障体系建设上下功夫。一是继续把就业和再就业工作纳入各级政府经济社会发展的总体目标，高度重视和发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型企业，做好大中专毕业生、转业军人和下岗失业人员的就业工作，认真做好零就业家庭扶持工作，城镇新增就业人员248人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是改善农民工进城就业环境，采取切实有效的措施，消除对进城务工人员的歧视，建立和完善农民工工资支付制度和支付保证金制度，力争当年农民工工资支付率达100%。三是进一步完善社会保障和救助体系。继续确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，继续确保财政医疗保险费按时到位。全面建立和实施农牧区低保制度，基本做到应保尽保，安排好“五保户”、特困户、灾民和失地农民、无畜牧民的生产生活，实实在在地把党和政府的关心、把社会的温暖送到困难群众中去。