兴海县民族教育教学质量及对策

　　兴海县政府县长　尹明

　　 兴海县普及九年义务教育以来，县委、县政府高度重视民族教育的发展，民族教育比二十年前有了翻天覆地的变化，“两基”工作达到预期指标。全县各级各类学校的硬件设施全面升级，办学条件得到明显改善，尊师重教的风气基本形成，教育教学质量稳步提高，为本地区民族教育的进一步发展奠定了良好基础。但是在全面提高民族教育教学质量的同时，我们也清醒地看到民族教育工作中存在的问题和困难。受自然条件、经济发展水平的影响，兴海县农牧区的基础教育相对滞后，它一方面直接影响了民族地区少数民族整体素质的提高，另一方面则严重地制约着民族地区经济的发展。

　　一、全县教育基本现状

　　全县总人口6.8万人。其中藏族人口5.3万人，占全县总人口的78%，是典型的藏族聚集区。农牧民人均收入2801元。全县各类学校64所，其中完全中学1所，九年一贯制初中4所，小学58所，幼儿园1所。(全县寄宿制学校24所)。

中小学教职工581人，其中专任教师557人，工勤人员24人，中学专任教师86人，学历合格率达100%，小学专任教师471人，学历合格率95%，挂靠生52名，中小学在校生10383人，其中小学生9116名，初中921名，高中生246名，在园幼儿255名。设327个教学班，中小学占地面积569234平方米，校舍建筑面积71409平方米。其中危房面积3450平方米。

　　全县适龄儿童入学率达98%，适龄少年入学率60%。

　　“两基”教育攻坚后，各学校教学硬件都得到了极大改善，县城三校、各乡镇中学全部修建了楼房，部分小学修建了砖木结构的教室、宿舍，配备了电脑，初步实现了远程教育。自2002年以来，随着我县“二期义教工程”项目规划和实施，先后完成了县中学1700㎡教学楼一幢，1300㎡民族中学学生宿舍大楼一幢，完成唐乃亥乡中学、曲什安乡、河卡中学、城关小学的教学楼建设，完成温泉、龙藏、中铁、子科滩等13所寄宿制学校校舍，围墙的改扩建，总投资1579.3万元，(其中配备教学仪器134万元)。完成“二期义教”及其它项目修建民族学校7所，共投资128.57万元，建筑面积1486㎡。2006年给全县中小学配备课桌凳3862套，图书56844册，配备学生用床2006年1587套，2007年825套，配备教师办公桌2006年180套，2007年150套，2006年配备学生餐桌108套，购置教学仪器价值44.21万元。全县各类学校的办学条件得到了明显改善，办学效益得到不断提高。

　　二、教学质量不高的原因

　　1、校点分布不合理，规模小，办学效益差。

　　全县57个行政村，51个村有村级小学。农业区群众居住集中，但村与村、社与社之间距离较远，所建学校一般为完全小学，半径大，覆盖人口少，服务的人口也少。全县以农业为主的14个行政村中有11个村都有小学，个别社也办有小学。(如子科滩镇泉曲村有9个社，全村有4所小学，其中俄合干东小学没有学生、教师，俄合干西小学1人1校，学生13人，设1-3年级，1年级11人，2年级2人，3年级1人，拉吉亥小学1人1校，切卜藏村有5个社，三所小学)。牧业区群众居住分散，交通不便。南部三乡各村所建学校以寄宿制学校为主。全县24所寄校中南部三乡占13所(温泉乡4所、中铁乡3所、龙藏乡5所)。子科滩、河卡地区多数所建学校地处偏僻，所建学校一般是初级小学。有寄校4所，小学23所。村村办学校，点多、面广、线长，个别村因部落矛盾，村民不愿送孩子到寄校，雇用代课教师办教学点，表现上看是方便了群众，实质上耽误了学生的学习，(如河卡宁曲村，寄校学生45名，教学点学生48名，在编6名，教师全部在寄校上课，教学点2名教师是村民雇用的)。学校分散，有些学校校舍常年得不到维修，设备得不到添置，教具、图书奇缺。交通不便的基层小学办公条件差，教师宿舍兼办公室，教师派不进去，去了也留不住，造成师资浪费。牧民居住分散，适龄儿童就近入学又无学校，造成适龄儿童不能及时入学就读，9-12岁的孩子上小学一、二年级的情况较普遍。全县64所小学，在校生60名以下的学校26所，占41%，学校规模小，办学效益差。

　　2、教师学历与能力不适应，教师教学质量不高

　　全县教师取得高级职称28名，中级职称238名。330名小学教师是民师毕业，师资来源单一。授课方式仍然是传统的灌输式。教师大部分有大专以上学历，基本上都是通过函授取得的，文凭高，能力低，很难适应现代化课堂的教学。

　　县城小学、县城中学教学质量好于农牧业区，农业区教学质量好于牧业区。为此，学生“牧民”成为我县一个普遍现象。村级小学学生向乡镇学校转，乡镇学校学生向县城转，县城学生向外县转，从一个侧面反映出教学质量的高低。

　　(1)村级小学管理不规范，保证不了教学课时

一是村级学校受教育行政部门和乡镇政府的双重管理。职能不清，责任不明，都在管，管不好，管理不到位。二是基层教师工作、生活条件艰苦，选派教师困难大，尤其南部三乡小学教师派不进去，派进去也留不住。三是教师紧缺导致基层教师工作量大，压力大。寄校教师在抓好常规教育的同时还要管理好后勤工作，维护学生生活，影响教学质量，有些学校没有公派教师，学校根本不能开全课程，不能上满课时。四是基层学校教学时间得不到保证。牧业区非寄宿制学校的学生家离学校远，路途远的学生从家至学校有8-9公里，要走2-3个小时的路。(从早上7点走，9点半到学校上课，中午1个半小时，下午2点上课，4点半放学)，走路的时间比上学的时间长。夏季草场迁转无法到校上课，只有跟着家人走，耽误教学时间将近一个月。8月15日开学时间学生还在夏季草场，使学校不能正常开学，到9月中旬甚至10月初学生才能到校。五是聘任的代课教师素质低。2006年-2007年全县招聘了70多名小学教师，放宽了招聘条件，照顾了本地毕业生，部分招聘教师虽有教师资格证，但实际教学能力比较差，教学质量不高。部分1人1校的教师以复式班教学为主，师生比例失调，根本谈不上教学质量。

　　(2)中学教师专业结构不合理。高中、初中专业教师严重缺少，国民教育师范等毕业的教师相当缺乏。唐中、曲中、河卡中学英语、物理、化学教师急缺，为了开课，小学教师上初中评，直接影响教学质量的提高。县中学高中教师近几年只有外流，但没有补充，专业教师不够，为了开课，只能从初中教师中选拔。初中教师的本科文凭大部分是通过函授取得的，难以承担高中教学任务，而将初中教师培养成高中骨干教师，至少需要3-5年时间。

　　因我县高中不设藏文班，县民中初三学生毕业后，大部分转到州藏中读书。县中学只设普通班，从今年的高中招生来看，中考分250分以上的学生流向外县就读的多，200分以下的学生家庭生活情况好的也转向外地学校，县中以170分为录取分数线，招收90名学生，但也只招了一半。学生生源差，起点不一样，影响升学率(州中今年高中录取分数线为350分)，从高考成绩来看，2007年全县高考考生201名(包括藏文考生46名)，其中文科考生132名(藏文38人)，理科64人(藏文8人)，县中学毕业生文科33人，理科22人，但高考成绩差，高中教学质量不高。从图表中可以看出，全县文理科最高分全部是外省、外州县供读回兴海的考生，最低分全部是本县就读的学生。县中学最高文科考分与全县文科最高分差距为130分，理科最高分与全县理科最高分差距为167分。县中学文科应届考生只有一名被一本院校录取(加照顾分)，理科应届毕业生没有一名被一本院校录取。

县中应届毕业生（人）		最高分	最低分	县中毕业生最高分	县中毕业生上线人数
2005年	文32人	524	194	435	32
	理24人	566	201	388	27
2006年	文33人	488	154	358	19
	理23人	549	183	382	12
2007年	文35人	593	199	473	15
	理10	599	201	434	10

　　3、教师缺编数额大，部分课程开设不全，影响教学质量。近几年来，随着“两基”工作的深入开展，全县各类学校的建设规模、课程设置发生了很大的变化，学生入学率逐年提高，小学及寄校过去只开汉语文、数学、藏语文等四、五门课，现在又增开了思想品德、计算机、英语等课程，部分课程有安排无施教。按照省政府关于中小学老师编制标准的有关规定，初中教师标准(环湖地区)：县镇1：14.7，农村1：13.5，小学老师标准(环湖地区)，县镇1：20，农村1：16.5。根据2007年实有在校生数核算我县中小学教师编制，现缺编259名教职工。教师缺编使在职教师的教学任务繁重，多课头代课现象严重，教师成天疲于奔命，一天到晚连轴转，无暇顾及集体备课、教学方法的及进和教研活动的开展。体、音、美、实验课、活动课根本无法上，使学生的全面发展，个性教育受到严重阻碍，影响教学质量。

4、教师待遇低，环境条件差，教师流失现象较严重。由于牧区小学和寄校所处地区交通不便，信息闭塞，教师生活、工作环境不甚理想，工作辛苦；许多教师家在县城，自己在基层，吃饭、住宿、交通不便，回家困难，只有靠打电话联系，通讯费却没有；两头牵挂，顾不了家也顾不了学生；班主任代班，不管学生多少，没有统一的班主任津贴标准，有的干脆就不发放；星期天回县城办事，部门星期天休息，星期一返校办不成事。有的教师在基层工作时间长，住房、生活等问题长时间没有解决，抱着做一天和尚撞一天钟的态度；种种原因，致使教师生活存在着种种顾虑，教师不安心从事基层教育工作，他们通过外调、转行等途径流失。如县中学“14”名骨干教师“东南飞”，使得中学本来就不“富裕”的师资力量骤然紧张起来，正常的教学秩序无法开展就是一个最好的证明。教师培训机会少。基层学校师资力量紧张，许多基层教育工作的教师很少获得培训、交流和进修的机会，他们几年甚至十几年如一日地采用填鸭式教学方式，教学质量的提高显然无法得到保障。

　　5、教育发展不平衡，牧民群众仍然对教育重视不够，学生辍学现象严重。由于受自然条件、生活环境、群众观念等因素的影响，加之绝大多数牧民群众是文盲、半文盲，他们没超前的教育意识，对教育的重要性认识不深，甚至还有轻视教育和拒绝孩子上学的家长，尤其是近几年来，当地大学毕业生就业门路狭窄，新的“读书无用论”有所抬头，牧民群众送子女入学的积极性受到较大的影响，在子女有一定劳动能力后就强追其辍学从事家庭生产劳动，导致在校生大量失学，如南木塘寄校，1年级学生63名，2年级学生51名，3年级学生22名，4年级学生7名。牧区小学年级设置不平衡，初级小学和教学点的学生念完二、三年级后，需转到完全小学，才能受完六年教育，部分学生因路途远以及经济困难而辍学，加之牧区1-2年级学生年龄小，大多数学校没有保育点和医务人员，在这样的条件下学习和生活，学生不安心，家长不放心，这也是造成在校生流失，巩固率下降的原因。每个学期开学的1个月内，教师要动员辍学学生返校复读，辍学学生复读期间，跟不上教学进度，教师还需要补课，拖延教学时间，直接影响教学进度。

　　6、部分领导干部对基层教育重要性认识不够，没有很好地把握教育工作摆到议事日程上来，在处理对经济和教育领导时，重经济轻教育，不能像抓经济工作那样抓教育工作，对教育关心不够、支持不力。

　　三、提高民族教育教学质量的发展思想及对策

　　十年树木，百年树人。针对我县教学质量方面存在的问题，我们清醒地认识到要提高我县的民族教育教学质量不是一天两天、一年两年的事，而是一项长期艰巨的工程，必须从长远利益着想，教学质量应该从小学抓起，要从过去村级小学办学分散的模式中走出来，坚持集中办学，整合教育资源。

　　(一)提高民族教育教学质量，必须优化学校布局，整合教育资源。

　　集中办学应按照集中与分散相结合的原则，将过去分散、规模小、生源不足的学校集中。集中办学后，可以充分实现人力、物力、财力的集中，有利于集中有限的资金重点投入，有利于扩大办学规模。

　　(1)集中力量办好中铁、龙藏、温泉三乡中心寄校。中心寄校在一定程度上起“示范作用”，辐射周边、以点带面。

　　A、南部三乡各学校教师缺，个别学校至今没有公派教师，教师派不进去，形不成竞争，只有集中办学，将全乡的教师集中到一所学校，便于发挥教师专长，开展教研活动，形成竞争，提高教学质量。集中办学后，所有学生集中到一起，吃、住等方面，便于统一管理。中心寄校都已通电，现有的教学器材可以充分利用。针对南部三乡牧民居住分散，交通不便，学校分散的现状，将交通不便，学生少的牛当、隆务龙、然毛寄校，恰青小学撤并到中铁乡中心寄校。将桑什斗、木果、日旭、麻日毛寄校撤并龙藏乡中心寄校，将南木塘、尕科河寄校、盖什干小学撤并到赛什塘寄校。

　　B、中铁中心寄校、龙藏中心寄校、赛什塘寄校规模扩大后，学生将增多，现有的校舍已基本饱和，急需扩建校舍，满足学生入学住校就读的需求。以中铁乡为例。中铁乡中心寄校现有学生274名，集中办学后学生增加202名，拟建教学用房及生活用房如下：

　　①拟建学生教室12间，6个教室(每2间为1个教室)，6间教师办公室

　　379.4 m²×1100元＝417340元

　　②拟建学生宿舍12间，教师宿舍12间。

　　528m²×1100元＝580800元

　　③拟建大灶房2间，餐厅4间，储房2间

　　186.2 m²×1100元＝204820元

　　④配备高低床101套

　　101 m²×410元＝41410元

　　⑤配备学生桌课凳101套

　　101×190元＝19190元

　　⑥配备餐桌、餐具等设备8万元。

　　合计135万元。

　　(2)河卡、子科滩、桑当地区条件成熟的非寄宿制小学以集中办学为主，建成寄校制学校，解决学生就近住校上学的实际困难。

　　(3)过渡性保留唐乃亥、曲什安、子科滩地区规模较大的村办小学，以确保大多数适龄儿童都能接受义务教育。撤并25名学生以下的村办小学。

　　(4)扩大县民中办学规模，开设职业班，建成全县民族双语教学“样板”学校。

　　(5)拟修建县城城南地区完全小学一所，解决县民中、城关小学学生入学压力。随着三江源生态移民项目的实施和县政府鼓励农牧民进城定居政策的实施，广大农牧民群众纷纷进城定居，城镇人口急剧增长，致使县城关小学、县民中学生入学压力大，县民中学生1485名(其中农村户口学生1368名)，县城关小学学生1569名(其中农村户口1272名)，农村学生比例大，城关小学大班现象严重，最多的二年级学生一个班达80人，三年级每班都在70-80人之间。

　　(二)提高民族教育教学质量，必须搞好教师队伍建设，提高教师待遇。

　　在一定程度上，可以这样说，搞好教师队伍建设，建立一支业务过硬、政治合格的相对稳定的教师队伍，是提高民族地区基础教育教学质量和办学效益的根本。

　　(1)开展多种形式的师资继续教育工作，提高教师的教学业务水平。基层教师的业务水平普遍不高，是与其参加培训、交流、进修等机会少有很大关系。目前培训的项目很多，有校长培训、现代信息技术培训等等。因此，教育行政部门对教师培训工作应该引起高度重视，每次选派培训教师前，一定要由县、乡、村三级领导逐级审查、筛选，培训期间，教育行政部门要随时了解和查问参加培训教师的学习情况，培训回来后，不仅要安排合适的工作，而且要定任务、定成绩，要达到“学有所用”的目的。

　　(2)各乡镇根据本地区教育教学的实际，创造条件，使校与校之间，教师与教师之间互相交流教学方法、教学经验，以达到相互学习，共同提高的目的。教育行政部门组织教师到外地学校观摩，吸取好的教学管理经验、教学方法，便于开展工作。组织好县城中小学有经验的教师到基层支教，并使之成为经常性制度。请有关从事民族教育研究工作的专家学者来讲学，以便扩大教师的知识视野，增强教师的教学业务能力。创造合理的人员流动条件，鼓励教师之间开展正常的竞争，以提高教师教学质量，增强教师教书育人的责任感。

　　(3)认真贯彻《教师法》中的有关规定，提高教师待遇，及时兑现教师职称工资，切实解决基层教师的住房、办公设备，改善基层教师的生活工作条件，为教师办实事、办好事，让每一名教师安下心来，全身心投入到教学中去。

　　(4)校长实行聘任制和任期目标责任制，建立和完善中小学校长考核办法，加强履行职责考核，将考核结果作为校长奖惩、续聘或解聘的重要依据。县城两所中学校长实行年薪制，校长面向全省范围公开招聘。

　　(5)增加教师编制，逐步配齐基层中小学教师，调整教师编制时，要考虑到寄宿制学校学生生活管理的需求，对基层中小学校给予倾斜，保证满足教育教学工作的实际需要。

　　(三)提高民族教育教学质量，一定要转变思想观念，加强组织领导。

　　目前，我县民族教育的整体水平较差，部分领导干部对教育工作“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象存在，各级领导都要认识到发展农牧区义务教育，使广大农村学龄儿童享有接受良好教育的机会，是实现教育公平和体现社会公正的一个重要方面，也是社会主义教育的本质要求，更是提高农牧民素质，构建和谐社会的重要保证。对此，要加强组织领导，要在全县范围内形成一种支持教育、关心教育的良好氛围。一是要把“分级管理、以县为主”的管理体制真正落实到处，强化政府行为，落实县、乡政府职责，每年与各乡镇签订《目标责任书》，与各校校长签订《局长、校长目标责任书》。二是要继续实行县级干部“两基”联乡包村责任制和县直机关单位联乡包村帮户助学责任制；三是各乡镇领导联本乡镇1-2所学校，全方位服务，解决问题。

　　(四)提高民族教育教学质量，要积极开办家长学校。

　　我县农牧区的学生受教育的机会仅仅限于学校内部，家庭教育基本上是空白，为了使广大家长配合学校对其子女进行正确的教育，各乡镇、村委会领导应该亲自牵头，每年在学校内定期开办家长学校，对家长进行国家政策、法规的宣传教育，并强调和指出搞好教育不仅仅是学校单方面的事情，而是学校、家庭和社会共同责任，增强家长的教育责任感。每学期家长会不少于2次。