兴海县人才工作发展现状及对策

兴海县人民政府常务副县长　　王常明

　　当今世界，多极化趋势曲折发展，经济全球化不断深入，科技进步日新月异，人才资源已成为最重要的战略资源，人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。对于兴海县而言，由于受经济、区位、信息、观念等因素的影响，全县出现了人才“孔雀东南飞”的现象，人才的流失已成为一项不可忽视的问题。如果不积极采取相应措施，将会导致经济越落后――人才越外流――人才越缺乏――经济更落后的恶性循环。要从根本上改变这一状况，必须在兴海现有人才工作布局的基础上，加强党对人才工作的统一领导。

　　一、兴海县人才队伍现状

　　“十五”以来，兴海县委、县政府紧紧围绕全州的改革发展大局，大力实施“科教兴州”战略，解放思想，与时俱进，开拓创新，在大力推进人才资源整体开发的基础上，以建设一支门类比较齐全的专业技术人才队伍为重点，一手抓智力引进，一手抓人才培养，积极营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会氛围，引人、选人、用人体制不断完善。一是人才立体开发态势逐步形成。兴海县相继出台了人才柔性流动、分级管理、高层次人才引进、人才培训、工资分配、职称评聘、竞争上岗等一系列政策规定，逐步建立和完善适应社会主义市场经济要求的、有利于人才脱颖而出的良好机制，实现了人才工作由基础性、常规性到重点多措并举、层次和数量并重的转变。二是人才培训工作成效显著。进一步加大公务员初任培训、业务培训、知识更新培训和专业继续教育培训工作力度，培训覆盖率达到90%以上。2002年以来全面实行公务员公开考录，“凡进必考”制度得到落实。启动了以扩大民主、引入竞争、推进交流、完善考核、加强监督为方向的干部人事制度改革，民主推荐、民主测评、公开选拔、任期试用、辞职辞退等改革措施得到推行和完善。三是人才市场功能不断加强。大中专毕业生就业由过去的计划分配，初步实现了双向选择和市场化指导就业。各类人才跨区域、跨产业、跨行业、跨部门、跨所有制之间流动活力逐步增强，人才结构调整与经济结构调整相协调的内在机制正在形成。

　　但就总体而言，全到人才队伍现状与持续健康持续发展经济社会的发展要求还有些不适应，差距主要表现在：

　　1、人才总量不足，特别是高层次人才匮乏。目前，全县企事业单位共有专业技术人员949人，其中具有高级专业技术职称的仅有5人，占人才总量的0.53%，具有中级专业技术职称的102人，占问题的10.75%，本科以上学历143人，占总量的15.1%，40岁以下的中青年专业技术人才282人，占总量的29.7%。

　　2、结构性矛盾十分突出。一方面是人才分布不合理，存在“两多两少”现象，即机关多，基层少；教育、卫生多，其它行业少；另一方面是结构不合理，中等专业技术人才多数集中在教育、卫生系统，企业经营管理、农牧林水、法律咨询、计算机网络和第三产业等行业人才较少，不同程度地制约了经济的可持续发展。

　　3　　、人才观念有待进一步加强，人才环境有待进一步改善。现存在重矿产资源开发而轻人才资源开发，重项目、资金等有形条件，轻视人才、智力等无形资源的现象。加之，兴海经济基础较弱，人才引进、人才发展所依托的经济环境、人文环境、地理环境相对较差。同时，兴海人才的工资福利待遇较低，不利于产生人才的集聚、创业效应。人才引进、培养、使用措施有待强化。

　　4、人才工作的机制不够完善。在人才工作方面，为了吸引、留住、激活、用好人才，兴海县做了很多努力，形成了许多卓有成效的好方法，但由于在工作待遇、工作环境等方面与内地及沿海地区有较大差距，全县人才流失现象依然严重。

　　二、人才工作思路发展之对策

　　针对以上人才工作中存在的问题，有关部门要切实转变观念，创新思路，强化举措，不断提高人才工作整体水平。

　　1、更新人才理念。各级党委和政府要充分认识人才在当今经济社会发展中的主导作用和核心地位，牢固树立“人才资源是第一资源”的意识和坚持“以人为本”的科学发展观，尊重人才、尊重知识、尊重劳动、尊重创造，把人才工作放到政治经济和社会事业发展的高度来考虑，增强人才资源开发的紧迫感和责任感，整合资源，盘活存量，增加总量，不求所有，但求所用。

　　2、创新人才管理机制。在党政人才方面，坚持公开、平等、择优原则，建立有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。严格执行《干部任用条例》，通过深化干部人事制度改革，坚持“凡进必考”原则，把好“入口关”。大力培养选拔优秀年青干部、少数民族干部和妇女干部，进一步优化领导班子结构，提高党政人才队伍的整体素质。建立和完善干部正常退出机制，实行优胜劣汰，畅通“出口关”，努力造就一支富有生机、充满活力的党政人才队伍；在人才评价方面，探索建立资格准入制度，对专业技术要求较高的行业和岗位，制定科学化、制度化、规范化的准入细则，提高“门槛”，创造公开、公平、公正的人才竞争环境。在促进人才流动上，加强人才市场建设，消除人才流动中的区域、部门、身份、所有制等限制，促进用人单位通过市场自主择人，人才通过市场自主择业，实现人才资源的市场化配置。

　　3、创优人才发展环境。作为经济欠发达、环境相对落后的兴海，要留人，先要留心。兴海要留住人才，必须做到“用事业留人，用感情留人，用适当的待遇留人”，让人才有成就感、荣誉感和归宿感。要围绕让想干事业的有机会、能干事业的有舞台、干成事业的有地位这一目标，进一步优化政策环境、法制环境和人文环境，努力形成领导器重人才、群众羡慕人才、人人争当人才的浓厚社会氛围。各级领导干部一定要率先垂范，有爱才之心、识才之智、容才之量、用才之法、护才之胆、举才之德、育才之方。要重用改革创新之人，敢用超过自己之人，善用有棱角之人，以诚挚的感情、宽广的胸怀、科学的方法和周到的服务，竭诚为各类人才创造良好的条件，以自己的态度和行为去积极影响社会环境。要大力宣传县委、县政府关于人才工作的新观念、新思路、新举措，实施人才强县战略的重要意义、优秀人才的创业经验和先进事迹。在做好正面宣传的同时，要揭露埋没人才、压制人才、打击人才的不良行径，努力营造重才、识才、爱才、育才、引才、用才的良好社会氛围。

　　4、从基础教育入手，为长期的人才资源开发打好基础。根据兴海各项事业发展的实际需要，切实落实人才资源建设规划，巩固“两基”成果，全面落实“两免一补”等各项优惠政策，努力提高九年义务教育水平；通过希望工程等各种助学助教活动，保证贫困户子女完成九年义务教育。

　　5、加强农牧区实用人才队伍建设，着力提高致富能力。建立政府总体抓，组织人事部门具体抓，农牧、科技、教育等部门配合抓的农牧区实用技术人才培养管理机制。为促进全县农牧业生产稳步发展，每年利用冬季农闲时间和春秋牧民聚集地区，结合“阳光工程”、“百万农村劳动力转移”培训、“绿色证书”、“一村一名大学生”等项目进行实用技术培训。按照县委提出的五年内使每个农村劳动务掌握一技之长的目标和我县农村牧区的实际情况，从培训内容、培训方式和培训时间上进行创新和完善，以适用需求为重点进行培训，在培训场所上充分利用乡村学校、党员活动室等固定场所，充分发挥电教的作用，定期或不定期地开以实用技术和职业技能为主的形式多样的培训活动。同时，在各乡镇利用农闲时间对各村社乡土人才进行培训，为新农村新牧区建设注入新的活力。大力实施通信、电视、广播等信息技术“村村通”工程。开设农牧区实用技术人才服务窗口，为农牧民提供人才需求信息。

　　6、要在引进人才上下功夫。要从兴海实际出发，抓紧培养一批熟悉城乡经济和城乡工作的党政人才、专业技术人才和实用人才，通过学习培训等多种途径，尽快的提高现有人才的素质。要围绕重点领域、重大项目建设的需求，聘请高层次人才，扩大人才增量，通过“借脑生财”、“借鸡生蛋”来壮大人才队伍的实力；要采取灵活、实用的人才政策，不求所在、不求所有、但求所用，吸引一批在省内外知名的专家学者来兴海参与开发建设，努力在优势资源和特色产业方面形成我们自己的核心技术和核心竞争力，力争通过聘用一个优秀人才，完成一个重大项目，促进一个产品开发，培养一批优秀人才。

　　7、要在分配激励机制上下功夫。党管人才工作在人才队伍建设中担负着宏观调控、政策引导等重要职责，应利用政策优势、环境优势营造出具有“磁场效应”的社会大环境。各级党委要在用人机制和分配机制上进行创新，开成具有本地区特色的人才队伍建设新体制，使各类人才的潜能在公平竞争中得到充分发挥，真正做到一流人才、一流业绩、一流报酬，使知识的价值、人才的价值在收入分配上得到充分体现。通过机制创新和环境建设，营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、激发人才干大事业的社会氛围，让各类人才有用武之地而无后顾之忧，充分享有实现自身价值的满足感、贡献社会的成就感，得到社会承认和尊重的荣誉感。