国家开发银行青海省分行 黄克谦

　　按：青海省位于青藏高原腹地，地处世界第三极，历史悠久、文化灿烂、山川壮美、民族众多，有着得天独厚的人文景观和自然风光，旅游资源极为丰富，是一个旅游业开发前景十分广阔的地区。青海省委省政府高度重视旅游业的发展，在省十一次党代会和省十一届人大一次会议上，明确提出了建设高原旅游名省的目标：要使旅游业成为青海特色经济的重要组成部分，成为全省新的经济增长点和新兴的朝阳产业，更要成为青海省第三产业的龙头。这是省委省政府在新时期做出的一项重要战略决策。大力发展旅游业，对于全省调整经济结构，推动区域经济发展，扩大对外开放，提高人民生活水平有着重要的意义。当前，随着西部大开发战略的实施和改革开放的不断深化，青海省旅游业正面临着绝好的发展机遇。国家开发银行青海省分行认真贯彻党的十七大精神，根据省十一次党代会和省十一届人大一次会议的工作部署，在调研的基础上，分析了青海省旅游业的现状、发展趋势和存在的问题，提出了支持旅游业发展的工作思路和建议。

　　当今世界，随着全球经济的稳步增长，旅游业已成为推动国民经济发展的主要动力。只要有条件，无论是发达国家还是发展中国家，都把旅游业作为国民经济的重要产业大力扶持。以国民经济的发展带动旅游业的发展，反之，又以旅游业的发展促进国民经济的发展，形成良性循环。

　　国务院副总理吴仪在2008年1月18日召开的全国旅游工作会议上强调，全国旅游行业要深入学习贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，抓住机遇，加快形成我国旅游业强大的国际吸引力、强大的核心竞争力和强大的开放兼容力，全面提升我国旅游业的发展水平，努力开创旅游业发展的新局面。我们要认真学习贯彻全国旅游工作会议精神，结合青海省情，以新的起点、新的要求全面加快青海旅游业的发展，开创青海旅游业发展的新局面。

　　一、加快青海省旅游业发展的必要性

　　旅游产业，国际上称之为“Tourist Industry”。它是凭借旅游资源和设施，专门或者主要从事招徕、接待游客，为其提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文娱等六个环节服务的综合性行业。旅游产业的根本性质在于它是一项经济性产业。

　　第二次世界大战结束后，随着人们生活水平的不断提高，旅游业蓬勃发展，在世界各地取得了巨大的进步，成为全球共同关注的社会现象。特别是20世纪60年代以来，旅游业成为发展最为强劲的行业。据世界旅游组织2006年底公布的统计数字，2006年全世界旅游业继续保持着良好的发展态势，全年游客总数达8.42亿人，比2005年8.08亿人增长4.5%。在欧美巴黎、纽约等一些大都市的发展和亚洲四小龙的腾飞过程中，旅游业都起了重要推动作用。旅游业作为一个先导产业和富民产业，在国民经济体系中的地位日益突出。

　　第一，发展旅游业可以促进国民经济发展。在欧洲，法国的旅游业在当今世界堪称一流，据法国有关部门统计：2001年法国旅游收入97.1亿欧元，其中从外国游客所获总收入为34亿欧元；其产值约占法国国内生产总值的6.2%，在旅游业直接就业的人员2000年为300万，占法国全国就业人员的8.7%。在法国旅游业强劲上升的背景下，法国已成为目前接待海外游客最多的国家，2006年共接待人数7910万人次，实现旅游收入350亿欧元，是2001年法国旅游收入的10.3倍，可见其增长势头之迅猛，为国民经济发展贡献之突出。此外，英国的苏格兰旅游业极为发达，每年创造产值高达90亿英镑，成为苏格兰经济的主要支柱。苏格兰的爱丁堡市仅有50万人，但每年接待的游客总数有200多万人。

　　在亚洲，新加坡早在1973年入境旅游者就已突破100万大关，1979年超过香港(213万)达到248万人次。1978～1987年10年间，入境旅游者以年均13.8%的速度增长，1987年达到369万人次，同年旅游收入为22.16亿美元，年均增长率为6.6%，占国民生产总值的10.6%,占外汇总收入的17%，成为新加坡除制造业和通讯业以外第三大创汇行业。入境游客在新逗留时间平均为3.4天，人均消费625美元。1990年入境旅游者进一步发展到520万人次，几乎高出本国人口的一倍，被誉为“亚洲旅游王国”。2007年，新加坡入境旅游人数达到970万人次，是其本国人口数的2.4倍多，创旅游收入72亿美元，同比2006年增长14.5%。

　　第二，发展旅游业可以振兴地方经济。从本地实际出发，因地制宜发展旅游业，可以促进本地经济的发展。以云南省为例，改革开放以来，在国内外旅游发展大好形势推动下，云南旅游业快速增长和发展。特别是上世纪90年代以后，云南省委、省政府明确提出把旅游业作为全省支柱产业，加大基础设施投入，培育精品旅游产品，创建国际旅游胜地，使全省旅游总收入从1978年的500万元增加到2001年的257亿元。从1997年至2001年，累计接待海外旅游者474.84万人次，外汇收入15.86亿美元，成为云南非贸易收入的重要来源之一。目前，云南省已跻身于中国旅游业十强省行列。

　　第三，发展旅游业可以带动相关产业发展。旅游业的发展，既依赖于一定物质资料的生产，同时又能反过来促进其他经济部门的发展，起着改善国民经济结构的作用。旅游业可以推动交通、民航、通讯、旅馆、餐饮、旅游产品和服务等行业的快速发展。由于旅游而刺激的消费，是一种较高水平的消费，对消费品和服务的要求，无论是从质量上还是数量上都比较高。在更新换代方面，某些旅游消费品的周期更短，这就对生产和服务部门提出了更高的要求。因此，旅游消费这种新形式就成为推动生产发展的新动力，为其他部门、行业开辟新的生产门路提供了可能。特别是旅游产品的生产可以形成产业集群，为当地带来巨大的经济效益和社会效益。同时，旅游业的发展还会促进各种经济信息的交流，为新兴产业的发展提供条件。

　　第四，发展旅游业可以提供更多就业机会。旅游业作为关联性强的劳动密集型产业，具有劳动力需求大、就业领域宽、就业成本低等特点。尤其是旅游交通、餐饮、商品、景区服务等行业都可以直接或间接地为社会提供大量的就业机会，这一独特的优势是其他产业所无法比拟的。以相邻的甘肃省为例，甘肃省旅游行业2000年直接就业人数为1.5万人，间接就业人数6.2万人。到2004年直接就业人数7.58万人，间接就业人数28.7万人，2000年与2004年直接就业人数与间接就业人数之比分别为1：4.1与1：3.66。2003年，我国旅游业直接就业人数684万多人，间接就业人数约为3244万人，直接就业人数与间接就业人数之比为1：4.7。2002年世界旅游理事会在WTO召开的世界大会评估报告中预测，到2010年，我国旅游业直接就业人数将达到1900万人，间接就业人数将达到6900万人。

　　第五，发展旅游业可以促进精神文明建设。首先，发展旅游是满足人民日益增长的物质文化需要的重要途径。其次，发展旅游业对于激发人民的爱国主义热情，增强人们的身体素质，提高生活质量具有较大的作用。再次，发展旅游还可以促进思想观念的更新，从而提高人民的文化素质。旅游发展所形成的游客流是信息流、观念流的载体，更有利于不同文化的交流，促进人与人、人与社会、人与自然的和谐发展。前世界旅游组织主席阿瑟霍洛德提出：“我们必须尽一切努力把旅游维持在最高文化水准和精神水准上，我们必须把旅游组织起来，使它不仅成为不错的经营，而且成为一个创造更加文明、更加和平的世界的良机。”

　　总之，旅游业是一个具有特殊作用的行业。无论对于社会主义物质文明建设还是精神文明建设都具有十分重要的促进作用。青海省作为一个旅游资源大省，更应当因势利导、抓住机遇，大力发展旅游业，使之成为全省新的经济增长点。

　　二、加快青海省旅游业发展的有利条件

　　旅游产业是世界上年轻的、也是发展最为迅速的产业之一。当前，世界旅游市场需求持续增长，旅游业已超过汽车、石油等产业跃升为世界第一大产业。据世界旅游组织预测，2000年到2020年世界旅游业年均增长率将达到6.7%，远远高于同期世界经济年均增长3%的速度。

　　(一)世界旅游热点由欧美向东亚太地区转移

　　从世界范围整体情况来看，世界旅游组织把全球划分为六个旅游区，即欧洲地区、美洲地区、非洲地区、东亚太地区、南亚地区和中东地区。从区域旅游发展情况看，欧美的份额在下降，东亚太地区的份额在增长。东亚太地区国际旅游接待量占世界的份额，1997年猛增到18.4%，2002年进一步发展，国际旅游接待量第一次超过美洲而跃居世界第二位。东亚太地区在世界旅游业中地位的大幅度提升，得益于本地区各国普遍重视旅游产业的发展，其中尤以中国旅游业的崛起贡献最大。中国被国际旅游界普遍认为是“未来最有发展前景的旅游目的地”。2002年世界旅游组织爱米·麦考尔女士在银川出席世界旅游日活动时指出：“在过去10年中，中国旅游产业的持续快速发展超出了世人的预料，2002年中国接待国际游客的总数已超过所有亚洲国家，中国将于2020年成为世界最大的旅游目的地国家。”

　　(二)我国旅游业发展迅猛，西部旅游市场前景看好

　　中国正处在旅游业腾飞阶段，近年来旅游人数激增，旅游创汇呈跳跃式增加。2007年，我国旅游业继续保持较快的增长速度。全年共接待入境游客1.32亿人次,其中入境游过夜游客人数达5472万人次，实现国际旅游外汇收入419亿美元，同比增长23.5%；国内旅游人数16.1亿人次，同比增长15.5%，国内旅游收入7771亿元人民币，同比增长24.7%；中国公民出境人数达到4095万人次，同比增长18.6%；全年旅游业总收入1.09亿元人民币，同比增长22.6%，相当于国内生产总值比重的4%。据预测，到2015年仅国内旅游人数将达到30亿人次。

　　然而值得注意的是，由于我国东部地区旅游资源过度开发，环境容量有限，特别是国内旅游的勃兴，使旅游环境承载力矛盾日益突出。东部地区旅游资源经过20年的开发利用，已表现出后劲不足。从国内外旅游市场导向分析，中国旅游业正向深层次推进，转向西部旅游资源，开发新的具有强大市场吸引力的旅游区。而青海省至今仍保持着相对原始的自然生态和奇特的风光，还拥有浓郁的少数民族风情。因此，无论是在自然风光、文化遗产、民俗风情这些传统的观光旅游资源方面，还是在生态旅游、自驾旅游、探险旅游、文化旅游这些特种或专项旅游资源方面，蕴藏量都远远高于东、中部地区。青海省完全可以成为中国旅游业大发展的战略后备基地和21世纪的旅游换代资源基地。

　　(三)青海省旅游资源丰富，开发潜力巨大

　　青海旅游资源在世界上都具有明显的比较优势，无论从总量、丰度、可持续利用等方面来看，都堪称“中国之最”乃至“世界之最”，是旅游者所憧憬的旅游胜地，如青海湖、塔尔寺、古丝绸之路和唐蕃古道、坎布拉风景区、可可西里动物保护区等景点，都可以作为中国旅游业不断升温的“引爆旅游工程”。

　　当前，全球兴起回归自然的时尚。根据世界旅游组织的最新研究和预测，生态旅游、海洋旅游、文化旅游、探险旅游、沙漠旅游等产品将成为未来国际旅游者的消费趋势和广泛追求的对象。现代旅游，追求的是崇高与博大，神秘与精深，自然与古朴。青海省的旅游资源大都保留了未经雕饰的原始风貌，景观独特，充满新奇感、神秘感、粗犷感和原始感。恢弘博大、高旷险雄、历史悠久、丰富深邃是其基本特色。青海省是开展生态旅游、文化旅游、探险旅游、宗教朝觐和民俗采风的理想胜地，必将越来越受到海内外旅游者的青睐。青海旅游资源有着不可替代的特殊功能，若经过有效开发，完全可以成为中国旅游业大发展新亮点，成为我国乃至全球旅游消费的热点地区，成为真正的“世界旅游之巅”。

　　(四)青海省旅游产业已具备一定的发展基础

　　经过多年的发展，青海省已经具备了建设高原旅游名省的基础。

　　一是思想认识达到了新高度。2005年省委省政府召开了第一次旅游发展大会，会议提出“抓旅游就是兴产业、抓就业、调结构、促开放、抓文化”的理念。2007年省委省政府又召开了第二次旅游发展大会，会议明确“以科学发展观为统领，推动旅游产业成为国民经济支柱产业，加快旅游资源大省向高原旅游名省转变，为建设富裕、文明、和谐新青海提供有力支撑”的目标。两次大会确定了全省旅游业发展的战略目标和开发重点，使全省上下对旅游业的地位和作用的认识不断提高，初步形成了党政全力推动、部门密切配合、社会整体联动的新格局。

　　二是旅游总量迈上新台阶。2006年共接待国内外游客815万人次，实现旅游收入35.7亿元人民币，分别比2005年增长28%和38.7%。2007年全省旅游总人数突破1000万，实现旅游总收入47.4亿元人民币，同比分别增长22.7%和32.5%。2007年接待入境游旅客5万人次，增长19%，旅游外汇收入1590万美元。

　　三是旅游品牌打造取得新进展。以完善“夏都”西宁城市旅游功能为辐射，以青海湖、鸟岛、沙岛为支撑，以三江源生态旅游区为延伸，着眼于构建青藏铁路世界顶级旅游带，打造了一大批具有青海特色的旅游品牌。如青海湖被评为中国最美五大湖泊之首，藏羚羊被选为北京奥运吉祥物，西宁市被评为中国最令人向往的旅游胜地，“激情穿越柴达木”成为中国十大完美旅游线路之一。最近，青海昆仑玉被确定为2008年北京奥运会奖牌用玉。

　　四是旅游设施建设呈现新面貌。近几年来，由于加大投资力度，青海省旅游基础设施条件明显改善。民航、铁路、高等级公路、通讯等基础设施条件不断完善，食、宿、行、游、购、娱等要素为在主体的旅游产业体系初步形成，特别是青藏铁路的开通、格尔木机场的建成，为青藏高原的旅游带来了便捷的交通条件。全省国际旅行社17家、国内旅行社158家，建成旅游星级宾馆103家(其中三星级以上38家)，旅游综合服务能力明显增强。

　　五是旅游创建和节庆活动成效显著。围绕青藏线、青海湖、三江源的品牌塑造，通过举办“青洽会”、“环湖赛”、“民族文化旅游节”、“青海湖沙岛国际沙雕节”、“黄河极限挑战赛”、“青海湖国际诗歌节”、“三江源国际摄影节”和“青藏铁路、福娃迎迎的故乡”等一系列有声势、有影响的大型活动，使青海省旅游资源、产品、形象的对外宣传和市场营销力度明显加强，极大的提高了青海省旅游业的知名度和美誉度。

　　三、青海省旅游业发展存在的问题

　　由于青海省经济社会发展相对落后，也不同程度地影响了青海旅游业的发展。据国家统计局的资料显示，西部12省区旅游收入占GDP总量的8.6%，而青海省的旅游收入只占到本省GDP的6.4%，相差2个百分点。与周边省份相比，青海旅游业发展明显滞后，无论从旅游人数还是旅游收入上，青海省都有较大差距。如2007年甘肃省旅游总人数达到2432.54万人次，实现收入114.05亿元；新疆共接待游客2170万人次，总收入达到205.27亿元；都远高于青海省。此外，由于青海省旅游业起步较晚，在很多方面存在问题。

　　(一)旅游规划不完善，旅游资源未能有机整合

　　全省《旅游业发展与布局总体规划》虽已经国家批准，但该规划是在2000年编制的，距今已8年，限于当时的认识水平，有许多方面还需要进一步充实和修编。另外，各州、县地区旅游业发展的规划尚不完善，没有与全省总体旅游规划相衔接，缺少控制性详规，旅游开发各自为战。许多景区普遍存在设计水平低、建设质量差、功能配套不全等问题。旅游项目缺乏创新，旅游景点雷同，基本上都是大建楼堂庙宇、茶园之类设施和粗制滥造仿古景点，致使人文景观同自然景观很不和谐。

　　(二)基础设配套建设滞后，公共环境条件差

　　从全省范围来看，旅游基础设施相对滞后，特别是由于交通瓶颈制约，束缚了一些偏远景区、景点及旅游企业的发展。青藏铁路虽已建成，但西宁始发车次太少，夏季“一票难求”，影响游客在西宁的中转和停留。玉树、果洛和海西州的许多景点交通不便、路况差、服务机构少，游客难以到达。全省只有西宁和格尔木两个机场，满足不了高消费游客群体的需要。

　　另外，缺少大型购物中心和高档影视、音乐厅，满足不了游客的娱乐和购物需要。许多景区缺少中、高档宾馆，游客无法留居；有些景区缺少公厕和垃圾桶等必要的环卫设施，游客很不方便。公共环境也不尽如人意，多数景点普遍存在着“脏、乱、差”的现象。这些都成为制约青海旅游业发展的障碍。

　　(三)旅游资源开发力度不足

　　青海省目前已建成的景区、景点规模大小参差不齐，特色不突出，景区内可观赏的风景和可利用的人文自然景观开发不到位，如青海湖、塔尔寺、坎布拉风景区、互助北山国家森林公园、互助土族风情园等很多自然景观和民俗风情均未得到充分利用，景区内的延伸消费太少，旅游品种、项目过于单一。很多历史、宗教文化遗迹和古村落没有充分整理、宣介和系统开发，游客夜间文娱生活更是单调，缺乏游客喜闻乐见的民俗风情大型演出节目，这些都造成了青海旅游业吸引游客的热点不够，游客停留天数短，回头客少。

　　(四)旅游产品开发滞后

　　目前，青海旅游产品没有形成规模化产业，旅游商品种类贫乏、数量少、档次低，难以刺激游客的购买欲望。许多独具特色的旅游商品并未得到全社会的充分重视。对唐卡、藏毯、泥塑、堆秀、黄河石贴画、昆仑玉饰品等极具地方特色和民俗风情的艺术品宣传力度不够。对虫草、羊肉、奶制品、干鲜水果、青稞等高原特色农牧产品和民族服饰品开发力度不够，没有形成品牌。许多从事旅游商品生产的企业处于创业初期，贷款难、担保难，亟待培育支持的困境。致使本地丰富的特色资源不能有效开发，形不成可观的经济效益。

　　(五)旅游季节性强，冬季旅游条件尚待开发

　　较之国内其他旅游省份，青海是典型的季节性旅游区，年平均气温低于摄氏零度的地区几乎占了青海的一半。这里的冬季严寒多风，尤其是青南高原又兼有高海拔缺氧的威胁。另外柴达木盆地多风沙，冬春两季旅行者都不宜前往。登山和溯源江河等探险活动，也受季节限制。青海许多景点的旅游期大都只有5-6个月，冬季旅游尚在起步阶段。不利的自然条件在一定程度上制约着青海省旅游业的发展。

　　(六)旅游项目的投资主体实力较弱，不能满足旅游开发的资金需要

　　由于青海省的财力较弱，政府拿不出更多的资金用于旅游开发，致使许多旅游项目大都由民营企业或个体经营者承建。而这些民营企业经济实力不强，担保能力不足，无法从银行获得所需的资金支持。此外，旅游项目在省外的招商力度不够，致使很多旅游项目不能开发，已开发的迟迟建不成，大量旅游资源闲置，严重影响了青海省旅游业的发展。

　　(七)旅游从业人员素质不高，旅游服务质量较差

　　青海省旅游业起步晚、规模小、专业人才队伍成长缓慢。全省旅游业从业人员不足1万人，且队伍整体素质低、经验不足。整个旅游服务体系存在着经营管理不善、服务质量不到位等问题，不能适应旅游业大发展的需要。许多景点、景区缺乏导游人员。乱收费、购物欺诈等违法行为也时有发生。部分商业服务人员外语水平差，且缺乏应有的职业道德，文明服务的观念淡薄。

　　四、加快青海省旅游业发展的建议

　　加快青海省旅游业的发展，推动旅游业成为国民经济支柱产业，已成为全省人民的共识。我们要因势利导，以党的十七大精神为统领，以科学发展观指导旅游业的发展，依托省情，借鉴国内外旅游业发展的成功经验，推动青海省旅游业健康、可持续发展。

　　(一)对旅游业的发展规律要正确认识，遵循规律、循序发展

　　旅游业的发展，有其自身的发展规律。综观我国旅游业的发展，我们大致可以归纳为三个发展时期：第一个发展时期从建国以来到1990年为第一个时期，这个时期入境旅游占主导地位；1990年后至2002年，我国旅游业的发展进入了第二个发展时期，在这个时期，国内旅游异军突起；从2002年开始，进入了第三个发展时期，我国的旅游市场发生了深刻的变化，以出境游组团社改革为标志，出境游进入了春秋战国时代。使我国的旅游业形成了国内游、出境游、入境游三足鼎立的发展态势，这其中国内游、出境游增长迅速，入境游发展较慢。

　　此外，我国的旅游业有着十分明显的分界线：东部沿海经济发达，是最大客源输出地，西部旅游资源丰富，是最大客源输入地。随着西部开发的深入，东西部旅游大融合将是必然趋势。东部因经济发达，商务旅游、会展旅游已渐渐取代了传统的观光旅游。而西部因资源丰富，风光秀丽，观光旅游则成为旅游业发展的主流。

　　从旅游业的发展来看，一般区域旅游产业的发展从规划编制到具体实施直至形成规模效益需要至少10-15年时间。例如，云南旅游业自上世纪80年代初开始起步，到今天已走过20多年的发展历程。其间大致经过了四个发展阶段，一是八年创业起步阶段(1980-1988年)；二是七年加快发展阶段(1988-1995年)；三是八年建设支柱产业阶段(1995-2003年)；四是建设旅游经济强省阶段(2004年至今)。

　　另外，现代旅游业的发展除需要大量资金支持外，还需要相应的科技、人才投入。青海省的旅游发展必须从本省实际出发，遵循客观规律，借鉴其他旅游业发达国家和地区的先进经验，因地制宜、量力而行、稳步发展，切不可一哄而起。现在很多州县提高了对发展旅游业的认识，把旅游业作为第三产业的龙头和国民经济的先导产业、支柱产业、优势产业和重要经济增长点。但是，我们必须清醒地看到，要使旅游业真正成为青海省的重要产业和重要经济增长点，还有很长的路要走，没有5—10年的艰苦努力是实现不了的。

　　(二)完善旅游规划，严把项目审批关

　　旅游规划编制要高标准、高起点，有前瞻性，定位准确。一是站在全省高度进行整体规划，把青海省旅游从建设高原旅游名省最终定位在国际高原旅游胜地的目标上。目前，全省《旅游业发展总体与布局规划》是2000年编制的，需要进一步修编，充实生态保护旅游项目。另外应当抓紧编制与之配套各景区的建设性详规。每个景区的设计都应充分体现当地的自然和人文特点，着眼于多样性和差异性，扬长避短，避免低水平重复建设和模仿。二是各州县、各景区的旅游规划要在全省《旅游业发展与布局总体规划》框架下编制。各地要抓紧制定和完善本地的旅游发展规划，注意与全省规划的衔接，切实体现前瞻性、可行性和可持续性相结合。

　　1、规划要体现青海特色，竭力打造高端品牌，特别是展现世界级的、独一无二的资源魅力。

　　2、景点设计要体现现代旅游特色，高、中、低档结合，满足不同群体的需要，旅游线路的设计也要科学合理。

　　3、规划实施要有序进行，做到一次性规划、分步实施，不能贪大求快。政府部门要加强对旅游规划的指导和监管，任何旅游项目都必须符合全省总体规划要求，所有旅游项目的建设都必须经过省旅游局的审批。

　　4、组建旅游发展专家顾问团，增加旅游开发决策的科学性。青海省今后的旅游规划和开发建设项目还很多，应建立省旅游规划设计及开发建设项目专家评估机构，以便对旅游开发建设项目进行规划、论证和评估，增强旅游建设项目的合理性。

　　(三)依法实施系统开发，充分发挥政府在发展旅游业中的主导作用

　　旅游业是一个综合性强、关联度高、涉及面广的综合产业集群，在发展起步阶段，政府的主导作用显得尤为重要。一是加强组织领导，发挥省旅游产业领导小组的作用，集中研究宏观政策、发展思路和规划编制、实施措施、完善行政执法等方面的工作。二是进一步重视旅游规划，尤其是精品旅游区的高标准建设性详规。任何项目，只要不符合规划就不准其实施。三是在省委省政府对青海旅游发展定位的基础上，围绕高原旅游名省的总目标，做好名城、名景、名线、名节、名吃、名产建设和开发，对既定目标形成强力支撑。四是加强政策法规和制度建设，从青海实际出发，出台涉及旅游市场培育和管理、旅游产品开发和生产、旅游人才培养和引进、旅游基础设施建设等方面的政策法规，进一步理顺、协调好主要景区的管理机制，为旅游业发展创造良好的法制环境。

　　(四)加快旅游基础设施的建设

　　青海目前旅游业发展的最大制约因素就是基础设施服务瓶颈。必须大力发展包括航空运输、铁路运输和公路三位一体的综合运输网，以缩短旅游者的旅途时间，降低疲劳度。要构建区域快速旅游网络，有计划、有步骤地搞好区域内旅游景区与周边的旅游中转城市之间的交通基础设施和服务设施建设。从长远看，要在航空业方面做文章。对西宁、格尔木机场进行扩建，建设玉树巴塘、果洛大武、海西花土沟等地方小型机场；增加西宁-拉萨、西宁-沈阳、西宁-深圳、西宁-格尔木-敦煌的飞机航班，形成旅游空中网络；尽快开通西宁至各大省会城市的列车，形成旅游铁路网络。还要加快关系青海旅游发展的关键基础设施建设，尽快使西宁至各州府的公路路面黑色化，沿黄公路、州县公路等级化，行成旅游公路网络。

　　加快西宁市、格尔木市以及所有州府城市旅游景点的基础设施建设。完善城市道路、绿化、供水供气、通讯、住宅、娱乐、交通、污水和垃圾处理等功能，有条件的县乡要配合旅游，加快小城镇建设。要因地制宜，完善宾馆和饭店等旅游接待设施建设。在西宁等中心城市建设一批高星级饭店，在重点旅游景区建设中、低档星级饭店，也可结合民族特色和地方特色，建设蒙式或藏式宾馆。在三江源等国家重点环境保护区发展汽车旅馆。

　　(五)建设特色旅游基地

　　要按照全省旅游发展规划，实施分阶段发展战略，近期、中期、远期发展相结合，通过5-10年的不懈努力，把青海建设成为世界屋脊旅游网络系统中的特色旅游基地。

　　近期，优先开发青海湖、塔尔寺、坎布拉景区，使其形成一定的规模，并具有较高的档次，成为青海旅游的亮点，形成著名品牌。另外，以西宁为旅游聚集地，利用已建成的多巴国家高原体育训练基地，加大宣传海拔2300米地区对增强人体机能的突出效果，实施在西宁建设“中国夏都—高原健康城”和“高原体育培训基地”的发展目标。

　　中期，以点带面，形成全省旅游网络。即以“一圈三线”为骨架，形成覆盖全省四通八达的旅游线路，综合利用全省旅游资源。推出若干条精品一日游、二日游、三日游、五日游、七日游线路套餐，满足不同层次、不同要求的游客的需要。

　　远期，结合青海的资源特点和市场需求，形成高原特色旅游系列，包括高原生态旅游、高原休闲旅游、高原健康旅游、人体适应性旅游、自驾车旅游、高原避暑旅游、高原探险旅游、宗教朝靓旅游等。使青海真正成为特色旅游基地，“青海旅游”真正走向世界。

　　(六)加快开发青海特色旅游商品

　　为完善旅游业的配套商品服务体系，需加快开发有青海地域特色的旅游产品。扶植旅游产品生产企业，打造具有青海特色的旅游商品。一是开发高原特色旅游艺术品：高原特色手工艺品，结合高原文化发展一些特色纪念品，如唐卡、藏毯、昆仑玉、泥塑、堆秀、黄河石贴画、藏刀等。二是开发高原特色产品：虫草和藏药制品，青稞麦片、土豆、蚕豆、干鲜水果、蜂蜜、色拉油等特色农产品，奶制品、牛羊肉、骨胶等特色畜产品，沙棘饮料、大黄茶、蜂蜜、牦牛骨髓壮骨粉等保健品。三是开发高原民族服饰品：伊斯兰特色服饰、藏族和蒙古族服饰、牛羊绒服装。四是开发旅游休闲度假产品。

　　(七)整顿旅游市场秩序，规范旅游服务

　　要传承发扬青海人淳朴、善良、好客的民风，建设诚信青海，创造良好的旅游环境。一是制定旅游市场和旅游服务管理规定和质量体系，加强旅游标准化建设，提高旅游服务水平；二是加强对旅游产业的管理和指导，政府主管部门要加大旅游行业标准的实施监督力度，推动诚信旅游和行风建设；三是加强旅游市场的综合治理，坚决打击乱收费、恶性竞争，以及以假冒产品坑害游客的违法行为，净化旅游环境，让游客放心满意；四是各旅游景点应当积极参与争创中国优秀旅游景区的活动。

　　(八)实施人才驱动战略，提高旅游从业人员素质

　　旅游兴衰，关键在于人才。建设一支服务水平高、业务能力强的导游、服务、营销人员队伍，是确保青海旅游业快速健康发展的关键。针对青海旅游业快速发展而人才相对不足和素质偏低的矛盾，要加快旅游人才培养体系的建立，形成高校、大专、中专、职校、旅游培训中心为载体的多层次旅游人才培养体系，为旅游业发展提供高质量从业人员。要抓好队伍建设，在全省旅游行业推行学历文凭与职业资格证书并重的“双证上岗制度”，坚持先培训、后持证上岗，运用法规和制度保障旅游从业人员基本素质，引导游客文明出游。

　　(九)加强对外宣传，塑造国际高原旅游胜地

　　加强旅游宣传营销，以大宣传来营造大市场，以大品牌来抢占制高点。一是通过“青海湖”、“塔尔寺”、“金银滩”、“三江源”(中华水塔)、“中国夏都”、“中国盐湖城”等品牌效应，突出青藏高原的特色自然风光，借康巴歌舞、昆仑文化、热贡艺术、格萨尔史诗等载体，突出青海民族文化特色。二是通过连续举办“环湖赛”、“黄河极限挑战赛”、“国际唐卡艺术文化节”、“三江源国际摄影节”、“郁金香节”、“青海湖油菜花节”、“花儿与少年”、“王洛宾音乐节”、藏毯国际博览会等高原特色节庆活动扩大青海在国际旅游市场的影响力。三是通过影视作品、摄影展、歌曲、论坛、宣传册等以文学作品、绘画艺术、歌舞输出的方式，来塑造形象，强化品牌，促进营销，扩大青海的知名度。四是通过推广青藏线“世界之巅旅游列车”，牢牢抓住青藏铁路这个最具聚焦眼球经济的金走廊，提升青海旅游形象。五是通过加快推动西路军纪念馆、原子城爱国主义教育基地建设，发展青海的红色旅游。六是通过加强青海旅游网站建设，以满足自助游、自驾游、个性游不断增加的趋势。

　　(十)坚持开发与保护相结合，实现可持续发展

　　青海是一个自然地理环境和生态极为特殊的地区。一方面，她的生态环境极为脆弱。另一方面，她又是我国可持续发展的生态屏障。要使青海旅游业成为一个既能保护生态环境、又能促进经济发展的双赢产业，以生态旅游为龙头的可持续发展模式将是其发展的必然选择。应坚持以科学的规划目标与统筹发展为指引，结合国家主体功能区的推行，实行以生态保护推动旅游开发、以旅游开发促进生态保护的方针，使旅游业成为促进青海环境改善的绿色生态产业。只要合理利用优势资源，做好旅游经济和生态经济的大文章，必将取得事半功倍的效果，造福青海人民和整个中华民族。

　　五、国家开发银行对青海省旅游业发展的支持

　　多年来，国家开发银行青海省分行认真贯彻省委省政府关于发展旅游业的决策，一直把青海省旅游业的发展作为开发性金融支持的重点。截至2007年，开发银行共支持青海省16个旅游项目，包括塔尔寺、坎布拉、循化骆驼泉、湟源明清一条街等旅游景点的建设，承诺贷款3.66亿元，均已发放，有力地支持了旅游项目建设。今后，国家开发银行青海省分行将按照新一届省委省政府的要求，把旅游业作为重点发展行业，配合全省旅游规划的全面实施，加大对青海省旅游业的支持力度，在贷款规模上向旅游项目倾斜，加快旅游资源的开发，促进青海经济协调发展。

　　(一)进一步参与旅游规划编制，做好融资顾问

　　国家开发银行青海省分行将按照省十一次党代会、省十一届人大和两次全省旅游发展大会的工作部署，全力配合全省《旅游业发展与布局总体规划》的实施。要发挥国家开发银行专家顾问的作用，积极参与全省和各地区旅游规划的编制和修订，推动全省旅游资源的整合，优化全省旅游资源的配置。提前介入重大旅游项目的前期工作，参与项目可行性研究报告和初步设计审查，提供技术咨询和服务。发挥融资顾问作用，为旅游景区的资金筹措提供可行方案。

　　(二)进一步加大对旅游基础设施建设的支持

　　为解决青海省旅游业基础设施配套建设滞后的问题，国家开发银行青海省分行将进一步加强与各级政府的合作，除了加大对青藏铁路复线和省内公路主干线、机场等重大基础设施的支持外，还要加大对州市县旅游基础设施建设的支持力度。进一步完善各旅游景区的道路、通讯、宾馆、购物中心等配套服务设施的建设，为方便游客食、宿、行、游、购、娱创造良好的条件。

　　(三)进一步加大对旅游项目的支持

　　国家开发银行青海省分行将根据全省旅游发展总体规划实施方案，与各级政府通力合作，加大对旅游项目的贷款支持。近期将重点支持青海湖、塔尔寺、坎布拉等重点景区建设，使其形成旅游品牌，发挥拉动作用。围绕“一圈三线”中的旅游景点，重点支持具有民族文化特色的旅游项目和国家级森林公园的开发。此外，还要发挥项目顾问的作用，为旅游项目的建设提供合理化建议。

　　(四)进一步支持旅游产品开发

　　以支持旅游产品开发、推动地方经济发展为目标，国家开发银行青海省分行将大力支持青海省旅游产品生产企业。对具有民族地域特色的旅游产品，如藏毯、唐卡、昆仑玉、黄河石贴画、民族服饰、高原特色农牧产品进行重点开发，通过公司+基地+农户的模式，支持这些生产企业做大做强，成为龙头企业，进而形成产业集群，带动相关产业发展。

　　(五)进一步加强金融合作，共同支持旅游业发展

　　在融资方面，国家开发银行青海省分行将充分发挥导向作用，与商业银行密切合作，推介优质旅游项目，吸引省外有实力的投资者，引导并整合省内外资金，加大对旅游业的融资支持力度。一是在项目融资上，将通过银团贷款、联合贷款、基金、信托等多种方式筹措资金，满足旅游项目建设的资金需求。二是为省内外有实力的投资商在青海开发旅游项目提供贷款支持。三是在融资服务上，将发挥行业专家的优势，为重点旅游项目建设，提供全面的咨询服务。